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移民特殊群體搬遷現象 |
| 編輯：?？诳旖莅峒夜?/a> 時間：2012/10/30 字號：大 中 小 |
| 摘要：移民特殊群體搬遷現象 |
| 移民搬遷中的特殊群體 隨著三峽工程建設穩步推進，二期移民遷建安置任務也日益緊迫繁重，移民搬遷工作進入攻堅階段、關鍵時期。由于歷史、經濟等諸多原因，移民搬遷情況特別復雜，類型迥然有別，經調查發現，在移民搬遷的眾多群體之中，還有一定數量的特殊群落：虧損企業、特困職工、貧困家庭和老弱傷殘等優撫救濟對象等等。這些特殊移民群體能否按時如期地搬遷，保質保量地安置，在一定程度上，影響著整個移民搬遷進程，影響著三峽工程建設。 一、特殊群體具體表象 移民搬遷中的特殊群體內涵寬泛，就其特點而言，主要指虧損企業和停產、半停產企業(以下稱雙停企業)特困職工、居民和貧困家庭，榮譽傷殘軍人和“三無”救濟對象等；就移民搬遷而言，存在難遷建、難安置、難搬遷“三難”現象。 一是虧損企業、“雙?！逼髽I難遷建。三峽庫區淹沒企業大多是邊、小、微、虧企業，起支柱作用、影響國民經濟全局的企業比較罕見。庫區企業經濟運行態勢比較嚴重，主要呈現三個特點：一是虧損面大。萬州庫區淹沒搬遷企業共計955家，大多都是虧損企業或停產、半停產企業。據萬州區財辦1999年6月底統計，萬州移民開發區財貿流通企業計349戶，虧損企業296戶，虧損面達85%。據區經委1999年6月底統計，萬州移民開發區限額以上工業企業計311戶，虧損企業210戶，虧損面67.5%。二是負債率高。截止1999年6月底，萬州移民開發區財貿企業虧損額累計高達866.5萬元，工交企業虧損額累計達17017萬元。虧損企業的一個共同特點就是資產負債率高，零資產、資不抵債、嚴重的負債運行非常普遍，有的企業資產負債率高達百分之幾百，基本上成了“空殼企業”。三是資金短缺。虧損企業除了產品技術質量低，無銷路、無市場、無效益外，企業資產、資金嚴重匱乏，有的企業就是貸款、靠變賣陳貨、靠出租廠房柜臺艱難度日。虧損企業、“雙?！逼髽I要實施搬遷，要妥善安置職工，僅靠移民資金擺脫困境，難度是相當大的。 二是特困職工(居民)、下崗職工難安置。由于庫區企業經濟極不景氣，虧損企業、“雙?！逼髽I占絕大多數。特困職工(居民)、下崗職工占有相當比例。據萬州區總工會1998年年底統計，萬州移民開發區的平均月收入不足100元的特困職工就達16750戶，涉及職工5萬多人。又據萬州移民開發區就業局統計，截止1999年6月底，萬州移民開發區進入再就業服務中心的下崗職工累計達36379人。如果再加上企業中不上班不拿工資的職工和只發放生活費的隱形下崗的職工，人數遠不止于此。據萬州區總工會統計人員估計，特困職工、下崗職工和特困居民在移民搬遷中至少占50%甚至更多。特困職工、下崗職工的搬遷安置決不簡單地等同于“再就業移民搬遷”。 三是優撫救濟對象難搬遷。由于我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，撫危濟困是中華民族的傳統美德，共同富裕是社會主建設的最終目標，救濟“無依無靠，生活無來源，無勞動力”的“三無”對象及老弱病殘的特困人員，優撫軍烈屬、服退軍人、殘廢軍人是我們義不容辭的責任。優撫救濟對象，涉及面寬、政策性強，在移民搬遷中也占有一定比例，不可忽視。據萬州移民開發區民政局1997年11月30日統計，僅萬州區特等、一等傷殘軍人淹沒搬遷戶共計44戶。涉及家庭人口171人。 二、對策及建議 1993年三峽工程開工后，三峽庫區各級黨政和廣大干部群眾肩負著“移民、脫貧、發展、穩定”四大戰略任務。庫區各級黨委、政府及有關部門高度重視移民工作，把特殘群體搬遷好，安置穩，責無旁貸。 一要認真界定特殊搬遷對象。移民搬遷政策性強，涉及范圍廣，鑒別對象、界定范圍，把基礎工作做到家家戶戶，把統計材料落實到具體人頭，力爭準確、完整、徹底。做到不唯書，不唯上，只唯實，既有利于移民搬遷，又有利于社會穩定；既不感情用事，又合理、合法、合規、確保心中有數，查驗有據，核定有理。 二是出臺特定的搬遷政策。在不悖逆國家移民搬遷大政方針的前提下，以對國家、對移民、對歷史高度負責的精神，針對移民搬遷的特殊群體，在尊重移民意愿，保證移民合法權益的情況下，出臺特殊的、具體而微的搬遷政策，譬如修建適宜的移民新區、拓展移民服務空間等，把移民搬遷的各項經濟指數量化、細化、物化，形成操作性強、把握度適宜、透明度高的實施細則和辦法。在移民遷建企業中，對那些污染嚴重、產品無市場，連續虧損，資不抵債的淹沒企業，按照國務院[1999]國發53號文件精神，該破產的堅決破產，該關閉的堅決關閉，嚴防出現新的虧損源、污染源。對那些名優特新產品和有市場有效益的企業，通過對口支援、企業“三改一加強”，采取股份制、改造嫁接、資產重組、資本運作等形式，實施組合搬遷，培植扶持企業上規模、上檔次、上水平，力爭盤大、盤強、盤活，從根本上解決移民搬遷難題。對特困職工、居民和關停并轉破企業職工，在保障他們基本生活基礎上，不斷拓寬再就業門路，采取切實有效的措施和多種鼓勵政策，幫助更多的關停企業職工從事農業生產或二、三產業，并從項目、資金、信息、技術方面給予扶持，把黨和政府的關懷送到他們的心坎上，真正使他們“搬得出，穩得住，逐步能致富。 三要采取特別的搬遷措施。特殊群體的搬遷要堅持以縣為基礎，限額規劃，靜態控制，動態管理，量力而行，量入為出的原則，除有特殊的政策外，還要采取因地制宜，分類指導的特殊措施。要采取一企一制，一家一策，一戶一式的多種搬遷安置模式，不搞一刀切，不利一陣風，不施一點壓，通過艱苦細致的思想政治工作、堅實的基礎工作及優質服務，使他們服從移民搬遷總體規劃和要求，愉快地搬遷，早搬遷，早銷號，早主動，早致富。 四要實施特殊的幫扶政策。特殊群體帶有普遍性的特性是經濟上的不富裕。借移民搬遷機遇，實現經濟上的根本轉變，就要實施特殊的幫扶政策，搞好“遷建后”服務，吸納已取得的扶貧經驗，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的幫扶措施，把“扶智”與“扶貧”結合起來，把移民搬遷與開發扶貧結合起來，把開發開放與共同富裕結合起來，把特殊群體扶上致富路，再送一程，解決移民后顧之憂，確?！耙泼?、脫貧、發展、穩定”四大戰略任務實現。 |
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